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你的信用已写入16部法律

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发表于 2019-8-8 14:04:41 | 显示全部楼层 |阅读模式
    近日,国家发改委财政金融和信用建设司负责人就信用监管机制回答了接受了记者采访,对于信用立法的开展,该负责人表示,目前,已有《广告法》《外商投资法》《个人所得税法》《公务员法》等16部法律中写入了信用记录、信用激励与惩戒等条款。
    该负责人表示,信用立法是社会信用体系建设有效运转的重要基础,是各项信用机制有效落地的关键保障。从国家层面来看,我们在现行法律法规框架下,通过各领域专门法律法规嵌入信用有关核心条款,为今后集成上升为信用基本法做好准备,已有《广告法》《外商投资法》《个人所得税法》《公务员法》等16部法律中写入了信用记录、信用激励与惩戒等条款。
    从地方层面来看,由于信用建设存在地域不平衡性,具备条件的地方先行立法,有利于探索解决重大理论及现实问题,为国家层面立法提供重要参考与实践经验。目前已有陕西、湖北、上海、河北、浙江等5个省(市)以及福建厦门、江苏宿迁等城市先后出台了专门的地方性法规。
    下一步,我国将建立健全全国统一的信用监管规则和标准,及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件,将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范,进一步夯实社会信用体系建设的法治基础。
    近日,国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。《指导意见》出台的背景是什么?以信用为基础的新型监管机制“新”在哪里?国家发展改革委将如何保障政策落地等问题国家发展改革委财政金融和信用建设司相关负责人进行了解答。
    信用监管已成为提升社会治理能力和水平、规范市场秩序、优化营商环境的重要手段
    对于《指导意见》出台的背景,相关负责人表示:近年来,党中央、国务院将加快社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革的一项重要任务着力部署推进。今年两会上,“信用监管”首次被写入政府工作报告。近日召开的国务院常务会议部署加快建设社会信用体系,构建相适应的市场监管新机制,提出加强信用监管是基础,是健全市场体系的关键。这些都表明,信用监管已成为提升社会治理能力和水平、规范市场秩序、优化营商环境的重要手段。《指导意见》出台的背景具体可以概括为以下三个方面:
    一是提升社会治理能力和治理水平的迫切需求。当前,我国经济高速发展,新业态、新模式、新经济不断涌现。与此同时,“一人生病全家吃药”“撒胡椒面”“平均用力”的传统监管难以应对经济发展中的新情况、新挑战、新问题。因此,随着经济社会的发展,构建与之相适应的监管机制极为迫切。信用监管作为社会信用体系建设的重要组成部分,其本质是要根据市场主体信用状况实施差异化的监管手段,实现对守信者“无事不扰”,对失信者“利剑高悬”,从而提高监管效率,提升社会治理能力和水平。
    二是持续深化“放管服”改革的迫切需求。深化“放管服”改革,公正监管必须落实到位,只有管得好才能放得开。信用监管通过创新监管理念、监管制度和监管方式,实现监管资源配置在需要监管的重点领域、重点环节、重点对象上,有效提升了监管效能、维护了公平竞争、降低了市场交易成本。此次印发的《指导意见》是国家层面第一个对信用监管进行统一部署的重要文件,既有全局性、战略性布局,也有具体详实的落实举措,将为深化“放管服”改革注入最直接、最有力、最有效的动力。
    三是满足人民群众对美好生活向往的迫切需求。提高诚信水平,营造人人讲诚信、守承诺的社会氛围,已经成为广大人民群众的共同心愿。失信代价过低、惩罚过轻、传播较少是目前失信问题高发、频发、复发的重要原因。《指导意见》“对症下药”“靶向治理”,在强调深入推进失信联合惩戒的同时,提出对食品药品、生态环境等与人民生命财产安全直接相关的领域内产生严重失信行为的市场主体及相关责任人在一定期限内实施市场和行业禁入措施,大幅提升失信违法成本,维护人民群众切身利益。
    理念新、方式新、手段新、机制新
    与传统监管方式相比,以信用为基础的新型监管机制“新”在哪里?相关负责人认为,与传统监管相比,新型信用监管机制主要体现出“四个新”:
    一是监管理念新,要求贯穿市场主体全生命周期。与传统的断续式监管模式不同,信用监管是贯穿市场主体事前、事中、事后全生命周期的新型监管机制。在事前监管环节,通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”,提高依法诚信经营意识。在事中监管环节,全面建立市场主体信用记录,大力推进信用分级分类监管。在事后监管环节,强调用好失信联合惩戒的“利剑”。
    二是监管方式新,要求根据不同信用状况实施分级分类监管。传统监管模式对所有监管主体平均用力,监管成本高,市场主体压力大、受干扰多。而以信用为基础的新型监管机制是根据市场主体的信用等级高低采取差异化的监管措施,对守信者“无事不扰”,对失信者“利剑高悬”,从而提高了监管效能,让监管力量“好钢用在刀刃上”。
    三是监管手段新,要求以大数据为基础以信用评价为依据实施精准监管。与传统监管方式相比,信用监管更加强调采用“互联网+”、大数据的手段,有效整合各类信用信息,建立风险预判预警机制,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险,为监管部门开展精准监管奠定坚实基础。同时信用监管也强调要充分发挥公共信用综合评价、行业信用评价等各类信用评价的作用,对市场主体的信用状况进行精准刻画,为监管部门开展差异化监管提供依据。
    四是监管机制新,要求跨地区、跨部门和全社会协同监管。与传统监管各自为战的模式不同,信用监管强化了地区间、部门间协同监管,包括信用监管机制协同、业务协同、信息化系统协同。同时也支持社会力量积极参与,鼓励充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用,整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。
    《指导意见》提出大力推进信用分级分类监管,分级分类监管的基础是精准的信用评价,这方面进展如何?
    相关负责人指出,分级分类监管是信用监管最鲜明的特点。就是根据企业信用状况,采取差异化的监管措施。对信用好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;而对违法失信、风险较高的市场主体,提高抽查比例和频次,依法依规实行严格监管,从而做到“让守信者降成本,让失信者付代价”。
    信用评价是分级分类监管的基本依据。信用服务机构的快速发展和大数据技术的日新月异,使我们有条件并且很方便地对企业做出即时的、全覆盖的信用评价,以支撑分级分类监管。今年以来,我们已完成涉天然气、涉煤炭、道路客运等重点领域公共信用综合评价,并将评价结果推送至相关行业监管部门、行业协会商会以及金融机构参考应用。同时将评价结果按区域通报至所有省区市,对受评企业实施分级分类监管。近期,国家公共信用信息中心又组织相关机构完成了第一期3300万余家全量市场主体公共信用综合评价工作,为全面开展分级分类监管奠定了基础。
    下一步,国家发展改革委将及时总结提炼各地方各部门在开展信用评价和分级分类监管方面的有效做法,形成一批可复制可推广的经验,在全国实施推广。同时我们也鼓励部门和地方在更多领域探索创新实施分级分类监管,为全面推广信用监管奠定基础。
    将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范,夯实社会信用体系建设的法治基础
    贯彻落实《指导意见》过程中,在加强信用立法方面有何考虑?
    相关负责人指出,信用立法是社会信用体系建设有效运转的重要基础,是各项信用机制有效落地的关键保障。按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委积极发挥社会信用体系建设牵头部门作用,会同相关部门积极推进立法工作。总的来看,当前加快信用立法,使信用制度建设有实质性的法律支持已有了一些现实基础。
    从国家层面来看。我们在现行法律法规框架下,通过各领域专门法律法规嵌入信用有关核心条款,为今后集成上升为信用基本法做好准备,已有《广告法》《外商投资法》《个人所得税法》《公务员法》等16部法律中写入了信用记录、信用激励与惩戒等条款。
    从地方层面来看。由于信用建设存在地域不平衡性,具备条件的地方先行立法,有利于探索解决重大理论及现实问题,为国家层面立法提供重要参考与实践经验。目前已有陕西、湖北、上海、河北、浙江等5个省(市)以及福建厦门、江苏宿迁等城市先后出台了专门的地方性法规。
    下一步,国家发展改革委将按照指导意见要求,推动制定社会信用体系建设相关法律,加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。建立健全全国统一的信用监管规则和标准,及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件,将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范,进一步夯实社会信用体系建设的法治基础。
    《指导意见》出台了一系列操作性强、含金量高的举措,国家发展改革委将如何推进落实,保障政策落地?
    相关负责人表示:一分部署,九分落实,下一步国家发展改革委将从三个方面推进信用监管落地落实。
    一是加强统筹协调。国家发展改革委将切实发挥社会信用体系建设部际联席会议牵头部门的作用,推动各地区各部门,细化责任分工,完善配套制度,落实信用监管各项政策举措。同时积极发挥行业协会商会、第三方信用服务机构的协同作用,整合形成信用监管的推进合力。
    二是开展试点示范。国家发展改革委将围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作,组织开展信用建设和信用监管试点示范。在各地区各部门探索创新的基础上,及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法,在更大范围复制推广。
    三是做好宣传解读。目前,国家发展改革委已会同人民银行召开了全国电视电话会议,对信用监管工作进行了全面部署。接下来,我们还将通过举办政策知识培训班,利用报刊、杂志及微博、微信等新媒体加强宣传报道等方式,深入细致地向市场主体做好政策宣传解读工作,不断营造信用监管的良好社会氛围。    行业内都知道,中国食品安全监管有一个“老大难”问题,即怎样对小作坊、小餐饮、小摊贩(业内称为“三小”)进行有效监管。典型的例子是上海“阿大葱油饼”店,这家小店原本栖身于居民楼里少为人知,2016年经媒体报道后一夜之间成为“网红”。蓦然回首,有群众发现这家小店其实是“黑店”,没有任何证照,这着实给监管部门出了一首难题——如果要关他,明显不近人情,如果不关吧,按照上海市的法律规定(当时上海还未出台针对小餐饮的管理办法),其经营条件根本不足以取得餐饮许可证。最后,政府只能协调企业伸出援手,“请”阿大去临街店面开业,但其经营业绩能否支撑房租都成问题。
    行业内所说的小餐饮,是指经营场所面积不足五十平方米,有固定门店,从业人员少,从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等经营者。小餐饮的存在,在某种程度上缓解了就业压力,解决了部分人群的生存问题,满足了快节奏生活和服务多样性的需求。但是小餐饮普遍存在流动性强,从业人员不稳定,设施设备简陋,自我管理水平低的问题。
    由于历史遗留问题、国家鼓励无业人员自主创业的措施等原因,使得食品监管部门对小餐饮的管理陷入了必须管,而且要管好,但又管不好、难取缔的僵局。因此,必须深入分析小餐饮的经营现状及监管面临问题,找出症结,采取有效措施,破解小餐饮监管难题,圆人民群众“饮食平安梦”。
    小餐饮存在的问题及监管对策
    一、存在问题
    、无食品经营许可证或超范围经营
    现有的小餐饮店中由于自身设备设施等各方面的条件无法达到办证要求,存在一定数量未取得食品经营许可证就从事餐饮服务活动的单位。同时,也有部分小餐饮业主抱着试营业的心态去经营,如果试营业三个月内有盈利的,就去办理食品经营许可证,如果处于亏损的,就关闭这些小餐饮店。还有一些小餐饮店虽然取得了食品经营许可证,但由于经营面积小,利润薄,在利润追求驱使下,在激烈的市场竞争的压力下,超出许可经营范围的现象在一定范围内存在。
    、从业人员卫生意识淡薄
    由于小餐饮店经营者多数是下岗职工和社会低收入的群体,这些从业人员文化素质普遍偏低,食品安全知识及法律法规意识比较淡薄,个人卫生陋习极易带到食品生产加工过程中。部分从业人员把用于原料、半成品、成品的工用具和容器混用,储存食品时生熟混放,餐饮具清洗、消毒、保洁不规范的现象更是屡见不鲜。
    、厨房基础设施设备简陋
    一是处理、清洗工具主要为清洗水池、砧板和刀具,这些工具均要求分类配置、实行色标管理。但检查中发现小餐饮店基本只有两个水池,并且未做分类清洗,有部分小餐饮甚至将所有的工具和食物都在一个水池中清洗、所有食材共用一套砧板、刀具。
    二是消毒设备形同虚设:许多小餐饮为节约成本,配备的消毒柜基本处于“休息”状态,有的已经故障无法使用而沦为杂物柜。部分使用热力消毒法的小餐饮没有配备专用消毒锅,只是简单烧煮了事。
    、食品卫生制度未认真落实
    一是健康体检制度。餐饮从业人员的健康与否直接关系其制售食物是否安全。然而检查发现,部分小餐饮经营者认为有健康证即可,但却忽视了健康证一年的有效期;有的则称自己“全年无休”没有时间重新体检、办理;有的部分小餐饮经营者为了节约成本,让新员工使用老员工的健康证,造成证不对人,人多证少的现象。
    二是台账制度。小餐饮台账包括餐饮具消毒台账、食品采购与进货验收台账、餐厨废弃物去向登记台账。检查中小餐饮经营者台账意识薄弱,采购源头把关性差,使得许多渠道不明,甚至三无食品流向消费者的餐桌。
    、监管手段不多
    新《中华人民共和国食品安全法》制定的初衷是,加大对一些严重食品安全违法行为和违法自然人的处罚力度。然而对于小餐饮而言,过重的处罚金额,造成经营者宁愿另觅他路也不愿意履行缴纳罚款的义务,而信用体系又不够完善,这又不会对当事人实际生活或其它经营造成其他恶劣的影响。因此,一边是监管干部的反复责令警告,一边是经营者的有恃无恐,造成“令行不止”的这种尴尬局面。
    二、监管对策
    、落实“申请人承诺”制度,优化许可审批流程,落实主体责任。
    根据广东省《关于小餐饮监督管理的暂行办法》规定,制定相应的自查表格,条件符合的,即可签署《申请人承诺书》,书面承诺符合登记条件并依法承担相应法律责任,许可机关可以当场或当天发放登记证。
    、做好食品安全知识培训工作,提高从业人员整体素质。
    针对当前小餐饮店从业人员流动性大,食品安全等相关法律知识匮乏的因素,通过宣传教育、专题讲座等多种手段加强上岗前培训。定期或不定期对小餐饮店从业人员进行严格的食品安全基础知识、操作规范相关法律法规知识的培训,使从业人员懂得各个生产制作环节的基本要求,了解食品质量的优劣对人体健康的影响或危害,促成其形成良好行为规范,树立良好的职业道德,促进整个餐饮服务行业的健康发展。
    、做到帮扶与整规相结合。
    针对小餐饮厨房设施设备简陋的情况,笔者认为应依据地方政府对食品安全负总责的原则,地方食品安全监管部门应加强小餐饮的帮扶与整规,积极争取地方财政的支持,为小餐饮业增添消毒柜、灭蝇灯等基本必要的设备;对食品安全信誉度高的小餐饮店授予“小餐饮示范店”的称号,并依据不同整规情况按不同的标准予以相应的表扬通报,以形成激励机制,促使小餐饮上档次升级别,优化其经营布局、设施设备。
    、丰富监管手段
    小餐饮店基本处在一个资本原始积累的阶段,无论从营业面积、自身的硬件上还是人员管理和经营观念上层次各异,这对我们执法人员的执法带来很多的困难,也对我们执法人员的监管技巧提出了更高的要求。
    这其中的技巧需要多年工作的积累和总结,执法人员在保障执法公正公平的前提下,既要维护执法的威严,还要具体问题具体分析,充分考虑周围的环境,防止社会矛盾的激化,采用合理合法的监管手段来监管小餐饮店中出现的食品安全问题。如与小餐饮单位签订安全责任书,强化其食品安全的责任意识和法律意识。
    同时对小餐饮的监管要贯彻“整改一批、规范一批、取缔一批”的监管理念,坚持取缔和引导并重。针对那些存在严重食品安全隐患及危害人民群众身体健康,拒绝整改或多次整改仍无效果,以及群众多次举报投诉其违法经营,油烟噪声等严重扰民和民众反应强烈的,以上经查证属实的小餐饮,予以坚决地取缔,从正面调动小餐饮从业者守法意识,营造良好的行业氛围。
    好在,全国多数无证照的餐饮店都不是“网红”。各地食品监管部门在经过多年的摸索、试点后,也陆续出台了相关法规,把“三小”行业纳入法治范畴。据统计,截止 2018 年 3 月,全国共有个 28 个省市出台了“三小”的管理办法或细则,这些法规授权监管部门采取许可、备案、核准、登记等管理方式,明确规定了经营者的经营范围、品种、措施要求和责任,给了“三小”行业一条活路。


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