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转变监管理念 创新监管方式

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发表于 2019-8-9 14:28:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
    日前,国务院出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》。当前,镇江市工商局要以贯彻落实《意见》为抓手,及时转变监管理念,创新监管方式,充分发挥好市场与政府“两只手”的作用。结合镇江实际,要突出以证照联动监管系统和企业信用信息公示系统两个平台为基础,加强部门协作,实现整体推进,努力构建事中事后监管体系。
    积极推进证照联动监管平台建设。证照联动监管是实现许可与监管同步的部门联动协同监管机制。镇江市政府先后出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管工作的意见》和《关于做好证照管理衔接工作的通知》,进一步明确“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的工作职责,各许可审批部门依法承担相应监管责任,确定了公示即为告知、同级部门认领、系统内部流转等证照信息交换的基本原则,明确依托江苏省政府并联审批平台和证照联动监管平台实现数据互联共享,为加强“先照后证”改革后事中事后监管奠定了制度基础。目前,镇江市的证照联动监管准备工作走在了全省前列,按照镇江市政府要求,镇江市工商局牵头起草了证照联动监管实施办法等相关制度,由市工商局会同市政务服务中心搭建证照联动监管平台,各许可部门积极落实监管责任并及时实现信息共享互通。各级政府、部门应将证照联动监管纳入年度工作目标,提供必要的经费,保障证照联动监管平台建设,保证平台的运营维护。
    积极推进“全市一张网”建设和功能完善。目前,企业信用信息公示系统公示的内容主要是企业公示信息和工商部门依法履职的信息,公示内容和项目设置需要进一步完善,信息公示尚处于碎片化阶段,仍然存在“信息孤岛”现象,系统性和完整性还很不够,不能满足社会大众多样化的选择。因此,要突出企业信用信息公示平台在市场监管中的主体地位,加强“全市一张网”的建设,依法归集并公示所有职能部门在依法履职过程中产生的行政许可、行政处罚等信息。完善企业信用信息公示平台的功能,畅通信息源和完善信息项,加强数据维护和管理,满足社会大众查询企业信息的多样性需求,通过企业公示信息抽查和信息异议处理,促使企业公示信息真实有效,逐步增强企业信用信息公示平台的权威性。
    积极推进联合惩戒信用约束机制和措施的落实。当前,在政府采购、工程招标、政府资金扶持等领域,信用审查机制不到位、信用报告制度不健全、信用信息应用不充分等问题需要加紧研究解决。要贯彻落实国家38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、授予荣誉称号等方面,对违法失信主体依法予以限制或禁入。积极推广和支持由第三方中介机构出具信用报告的信用证明机制。同时,注重对守信企业的正面引导,鼓励市场主体参加“守合同重信用”企业公示活动。依托工作机制创新和信用约束措施的落实,逐步实现“一处违法,处处受限”的企业信用监管新格局。
    积极推进效能监察与绩效考评。证照联动监管平台和企业信用信息公示系统建设,是加强事中事后监管的重要手段和措施,需要各部门通力合作、协同推进,同时也需要通过建章立制,加强对推进效能的监察和考评,对思想认识不到位,工作严重滞后以及存在监管失职行为的单位及相关负责人,严格追究问责,确保事中事后监管工作整体推进,不断提升市场治理体系与治理能力的现代化水平。

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