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坚持树立“四种思维” 强化事中事后监管

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发表于 2019-8-9 14:29:17 | 显示全部楼层 |阅读模式
    坚持树立“四种思维” 强化事中事后监管
    国务院日前发布的《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,为工商、市场监管部门强化事中事后监管指明了方向。作为新近合并工商、食药监、质监和价格监督检查职能组建成立的综合性市场监管部门,上海市青浦区市场监管局要充分发挥改革优势,按照“简政放权、宽进严管”的基本思路和“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的基本原则,坚持树立“四种思维”,以转变政府职能为核心,在事中事后监管方面不断创新突破,促进监管效能不断提升。
    坚持“法治化”思维完善信用监管新机制
    针对市场监管综合执法体制改革后监管对象多、职能跨度大、安全风险高、管理人手紧等情况,我们将信用监管作为加强事中事后监管的核心环节,全面发挥“四合一”综合优势,着力构建以信息公示为基础、以信用平台为支撑、以信用惩戒为重点的信用监管机制,构建公平透明的营商环境。
    一是严格落实职权职责法定原则。要按照“法律法规明确规定监管部门和监管职责的‘先照后证’改革相关审批项目”目录确定的186个项目,坚持职责法定、依法行政,“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,切实厘清市场监管部门与有关行政部门的市场监管职责,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。
    二是完善信息公示制度。注重发挥市场监管机关、基层市场监管所、社会组织(行业协会、商会)、街镇招商经济小区的合力,大力推进企业信息公示。同时,要发挥市场监管综合执法体制改革优势,梳理涉及“四合一”职能的危险化学品经营、特种设备生产、食品生产等重点行业,加以重点推进,以信息公示推进高风险行业监管。
    三是加快公共信用信息平台建设。我们会同青浦区有关部门大力加强公共信用信息平台建设,加快建设青浦区公共信用信息服务平台,推进全区政府部门、行业协会、社会组织等全网信用信息高度共享、联惩联奖、多方应用,为信用体系建设提供重要支撑。
    四是完善信用约束和信用惩戒机制。按照“构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度”的基本要求,完善经营异常名录制度,将无法联系和未按规定年报公示的市场主体列入经营异常名录并向社会公示,加强对企业的失信惩戒。同时,全面推进“黑名单”制度,开展餐饮单位、药品生产经营企业违法记分管理,加强药品零售等企业信用等级评定,不断完善信用监管和信用约束机制。
    坚持“一体化”思维深化全环节监管新模式
    充分发挥市场监管综合执法体制改革优势,持续探索专业化基础上的综合执法体制,深化推进“一体化”“集约化”监管新机制,不断促进事中事后监管效能提升。一是创新“全项彻查”监管模式。要在对高风险食品企业、特种设备安全企业全项彻查的基础上,进一步依托体制改革综合优势,制定符合区域实际的彻查意见和标准化操作指南,进一步创新监管制度和监管方式。二是深化“一体化”监管机制。大力推进食品药品监管一体化、产品质量监管一体化、公众诉求处置一体化、市场主体准入一体化、执法办案一体化等“五个一体化”,探索建立覆盖生产、流通、消费全过程,监管、执法、技术支撑相统一的市场监管新机制。
    坚持“市场化”思维构建社会共治新格局
    我们要立足青浦区位于上海西郊地区、淀山湖生态区的定位和特色,着力强化市场化、国际化和“互联网+”理念,进一步激发市场活力,推进以法治为基础的社会多元治理,构建和完善“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治监管格局。探索创新政企联动的大数据监管方法。积极协同专业公司加强大数据收集、分析和运用,并注重企业信息抽查与大数据分析结合,加强行业分析和预警监测。同时探索依托专业机构、第三方机构的大数据平台,开展网络经营行为实时监测,推动网络监管的信息化、效能化,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
    坚持“前瞻性”思维力求重点项目新突破
    我们要将“转变政府职能、创新事中事后监管”作为工作重中之重,注重加强前瞻性研究,着力以重点项目、专项调研推动监管机制、方法的创新突破。一方面,以项目为导向,融合“四合一”职能,从社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年报公示制度和经营异常名录制度、社会力量参与市场监管制度、完善专业监管制度等五方面,梳理加强事中事后监管的重点内容,大力探索推进。另一方面,以调研为抓手,以转变政府职能、加强事中事后监管为重点,成立重大改革事项专题调研组,积极研究国际惯例、国际规则,瞄准“全国领先、国际接轨、可复制可推广”目标,不断探索创新事中事后监管方式方法,力求推出一批具体可行的改革举措。

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