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规范旅游市场应把握三个着力点

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发表于 2019-8-12 16:57:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
    《旅行社条例》明确规定,工商机关应当依法加强对旅行社的监督管理。笔者认为,在当前旅行社违法经营、损害旅游消费者合法权益现象屡禁不止的情况下,工商机关应进一步加大执法力度,立足职能,找准着力点,依法规范旅游市场秩序。

    从严把关,规范旅游市场主体资格

    1.旅行社必须为企业法人。

    旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动,为旅游者提供相关旅游服务,开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。需要强调的是,个体工商户、其他经济组织及非企业法人不得经营旅行社业务。

    2.设立旅行社必须具备一定条件。

    设立旅行社应具备以下条件:有固定的经营场所,有必要的营业设施,注册资本不少于30万元。

    3.设立旅行社必须取得前置许可。

    申请设立旅行社,经营国内旅游业务和入境旅游业务的,应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政主管部门或者其委托的设区的市级旅游行政主管部门提出申请,取得旅行社业务经营许可证后,再向工商机关申请登记。

    4.旅行社设立分支机构、服务网点必须申请工商登记。

    旅行社设立分社的,应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地工商机关申请登记。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点也应依法向工商机关申请登记,且不得从事招徕、咨询以外的活动。

    加强指导,规范旅游市场合同行为

    旅游合同是明确旅行社、旅游者双方权利义务,规范旅游经营行为,处理旅游消费纠纷的重要依据。《旅行社条例》对旅游合同的签订、履行等关键环节均作出了明确规定。

    根据《旅行社条例》,旅行社为旅游者提供服务,应当与旅游者签订旅游合同并需要载明14个事项,如旅游行程的出发地、途经地和目的地,旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准,旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间,旅游者自由活动的时间和次数,旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称,需要旅游者另行付费的游览项目及价格等。

    《旅行社条例》规定,旅行社在与旅游者签订旅游合同时,应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的,应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的,应当作出有利于旅游者的解释。格式条款和非格式条款不一致的,应当采用非格式条款。旅行社需要对旅游业务作出委托的,应当委托给具有相应资质的旅行社,征得旅游者的同意,并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

    作为旅游合同的法定监督管理部门之一,工商机关应充分运用行政指导方式,引导各类旅行社按照《旅行社条例》的规定签订和履行旅游合同;对于不履行旅游合同的违法行为,应依据《旅行社条例》的有关规定及时予以查处。旅行社拒不履行旅游合同约定的义务,或非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的,或欺骗、胁迫旅游者购物以及参加需要另行付费的游览项目的,工商机关可依法对其处以10万元以上50万元以下罚款。

    严格执法,规范旅游市场经营行为

    1.依法查处未取得经营资质擅自从事旅游业务的行为及旅行社分支机构超范围经营行为。

    对于此类违法经营行为,工商机关应依法责令改正,没收违法所得。对于违法所得在10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;对于违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款。

    2.依法查处受让或者租借旅行社业务经营许可证的违法行为。

    对于受让或者租借旅行社业务经营许可证的违法行为,工商机关应责令停止非法经营活动,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款。

    3.依法查处发布虚假旅游服务信息的违法行为。

    旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的,工商机关可依据《广告法》等法律、法规进行查处;对发布旅游信息涉及虚假宣传,影响旅游市场公平竞争秩序的,可依据《反不正当竞争法》等法律、法规进行查处;对发布虚假旅游信息侵害旅游消费者合法权益的,可依据《消费者权益保护法》等法律、法规进行查处。

    4.依法查处旅游景区个体(私营)经营者侵害旅游者合法权益的违法行为。

    旅游景区个体工商户在经营中不得有下列行为:纠缠消费者并向其销售商品及提供服务,或者强行向消费者销售商品、提供服务;销售商品短尺少秤或者提供服务不符合约定条件;销售商品不明码标价或者提供服务不明示价格;侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者的人身自由;出售不符合卫生标准、有害人体健康的食品;出售国家保护的野生动物或者其产品; 出售假冒伪劣商品;经营国家明令禁止个人经营的商品;从事法律、法规和政策禁止的其他经营活动。发现上述违法行为,工商机关可给予警告或者处以1000元以下的罚款;情节严重的,责令停止营业或者吊销其营业执照。

    此外,工商机关应及时处理旅游消费者的申诉举报,并将调查处理结果告知旅游者;应及时向社会公示对旅行社的监督检查情况;应设立监督举报电话,建立值班制度,加强对旅游景区个体工商户的监督管理。

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