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关于建立食品安全风险管理模式的建议

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发表于 2019-8-12 16:58:02 | 显示全部楼层 |阅读模式
    食品安全监管是一项民生工程,是人民群众生命安全以及构建和谐社会的重要保障。调查显示,目前乡镇食品企业的生产场地普遍狭小,小型企业甚至作坊式工厂居多,其生产的食品以散装为主,保质期较短。这种传统的生产方式与现代企业的规范管理要求存在较大差距。针对上述情形,笔者建议引入分类分级管理模式,以风险管理为目标,有效保障流通领域食品安全。

    对食品经营者进行风险等级认定,实行分类监管

    根据经营者是否建立并执行原料验收制度、索证索票管理制度,是否存在使用过期、无标志及卫生质量不能保证的食品原料和添加剂的行为,生产过程是否实现标准化、规范化操作,是否建立食品安全责任人制度等多项指标,对食品经营者进行风险等级认定,并建立一个完整的数据库。相关市场主体的风险等级决定工商机关对其进行日常巡查的频次、应采取何种行政措施。实行食品安全分类分级监管,目的是合理分配监管资源,加强对重点行业、重点食品的监督管理,实现科学监管、有效监管。

    食品经营者风险等级包括特级风险、一级风险、二级风险、三级风险4个级别。风险等级认定应注意以下几点:一是必须根据现场检查情况,逐户进行风险评估,填写监督记录,并且每季度或每半年核对一次;二是依次确定对不同风险等级的企业各有侧重的监督管理制度,量化监督管理频次;三是将风险等级认定结果及相应的监管制度告知企业;四是建立完备的风险信息采集制度,对采集的信息及时汇总,及时分析;五是风险等级认定不可一劳永逸,应建立动态的等级升降制度。此外,工商机关应积极探索建立行政执法部门与监管对象的新型合作关系,将行政指导与监督执法相结合,促进经营者自觉改正违法违规行为,自觉守法经营,增强经营者的社会责任感。

    实行风险预警管理,最大限度地防止食品安全事故

    风险预警管理是指对存在的风险进行实时监控、动态跟踪,分析风险的状态和发展态势,准确预测风险发生的可能性,并及时作出反应的一种监管机制。

    工商机关应根据风险的紧急和严重程度,灵活采取行政指导、公示披露、专项治理、应急反应等多种措施,最大限度地消除安全隐患。要不断完善应急预案,完善应急响应程序,提高应急处置及快速反应能力,及时处理突发事件和公众事件,有效控制风险。

    实行风险预警管理,既要高度关注、严格控制风险的扩散,又要落实风险化解后的跟踪监管制度,避免相同或类似的风险再次产生。

    实行风险预警管理,要一手抓风险判断、预警、控制和化解,一手抓查处、惩治、取缔。对于无视风险而酿成重大食品安全事故的经营者,应根据其造成危害的严重程度,依法限制其相关权利,并向社会公布。

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